近日，河南溫縣，平靜的黃河上兩艘采砂船抽著河砂，一條裝有橙色浮標的白色管道將抽出的河砂輸移至岸邊的砂場。經(jīng)水砂分離器后，水從一條黑色管道回到河道；砂子直接卸入貨車或存于封閉型儲砂場。這里曾經(jīng)機器轟鳴、砂堆如山的場景一去不返。
溫縣采砂從“亂”到“治”，得益于水利部黃河水利委員會探索建立了一套“流域區(qū)域結(jié)合、地方政府主導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動，規(guī)范化開采、信息化監(jiān)管”的采砂管理新模式。溫縣采砂管理是黃委直管河道采砂管理的一個縮影。
小小黃河砂，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。“采砂管理，要治標也要治本。一只手要堅決堵住非法采砂的‘旁門’，一只手想方設(shè)法開好規(guī)范采砂的‘正門’，兩只手都要硬。”黃委河湖管理局副局長張興紅說。
磨利器——研發(fā)數(shù)字孿生系統(tǒng)，夯實采砂監(jiān)管之基
溫縣砂場內(nèi)，一輛滿載砂子的貨車緩緩駛至出口地磅處，一旁操作室的屏幕上，車牌號、實載重量、交費金額等信息隨即顯示。司機刷卡交費后，工作人員打印砂石采運管理單并簽字蓋章，出口閘機隨即自動抬桿放行。
“一天拉幾車砂子，一車砂子多少噸，貨車進出口全自動稱重，數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，視頻監(jiān)控得清清楚楚，沒一點兒跑冒滴漏。”采砂場負責人孫曉陽介紹，“采砂船上還安裝著北斗定位和采深傳感器，用手機或電腦就能看到船的實時位置和開采深度。船現(xiàn)在顯示綠色，一旦離開可采區(qū)，沒采砂顯示黃色，采砂了就顯示紅色，自動報警并記錄船的運行軌跡。”
采砂范圍和采砂量的量化管控，一直是采砂監(jiān)管的難點。近年，黃委統(tǒng)籌推進流域級河道采砂數(shù)字孿生建設(shè)，組織研發(fā)“河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)”，對采砂管理全過程進行數(shù)字映射、智能分析、自動預(yù)警，不僅實現(xiàn)采砂范圍精準管控、采砂量精確計量，還可利用AI（人工智能）技術(shù)實現(xiàn)疑似非法采砂活動的識別和預(yù)警。
2023年4月2日20：42，一條AI智能預(yù)警發(fā)揮了大作用。視頻回放顯示：一位蒙面人進入砂場機房，遮蔽攝像頭后，開始拆卸、改裝全自動稱重系統(tǒng)設(shè)備，改裝后人為遙控地磅表頭數(shù)據(jù)。他沒想到的是，剛一進入機房，監(jiān)管系統(tǒng)就已自動報警。
類似的AI預(yù)警還有不少：有人凌晨開拖拉機進入警戒線，破壞監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盜采河砂；也有人冒充砂場清潔工，潛入機房偷盜數(shù)據(jù)；還有因勞務(wù)糾紛，在禁采期組織采砂作業(yè)……
應(yīng)對各種違法行為，系統(tǒng)不斷迭代更新。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司云河科技公司產(chǎn)品總監(jiān)董棟介紹：“不斷完善的系統(tǒng)功能，是在長期管理實踐和各種險惡環(huán)境的考驗中磨礪出來的。”
采砂監(jiān)管有了“千里眼”“順風耳”，但能否成為“鐵包公”，考驗著系統(tǒng)實用性。砂場位置偏僻，一旦出現(xiàn)故障或有人蓄意破壞，怎么辦？預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題，能否有效處置？采砂場外又如何監(jiān)管？“系統(tǒng)充分考慮極端條件，配備”三電、兩網(wǎng)、一備用”，保障監(jiān)控設(shè)備平穩(wěn)運行。一旦發(fā)現(xiàn)砂場違法問題未及時處置，監(jiān)管人員可遠程禁用或鎖定閘機。砂場還安裝全自動無人機機庫，配備熱成像攝像機，系統(tǒng)可下達巡查指令，實現(xiàn)砂場外遠距離晝夜巡飛。”董棟說。
系統(tǒng)實現(xiàn)了信息全程記錄、追溯和重要數(shù)據(jù)存儲備份，砂石采運管理單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)保存5年以上，AI預(yù)警、閘機啟閉及云臺操作等記錄保留2年以上。
目前系統(tǒng)已用于晉、陜、豫、魯四省12個地市23個縣（區(qū)）的88個砂場，構(gòu)建了“黃委-省-市-縣-現(xiàn)場”五級監(jiān)管體系。“以數(shù)字孿生技術(shù)賦能江河保護治理，是大勢所趨、發(fā)展所需。”張興紅說，“推進采砂智慧監(jiān)管，堵住了人為管理的漏洞，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)，也是提高采砂監(jiān)管能力的必然選擇。”
堵得住——織密一張責任網(wǎng)絡(luò)，鐵腕亮劍非法采砂
河砂，被譽為水中的“軟黃金”，既是河床的重要組成，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要材料。
隨著我國近年城鎮(zhèn)化進程加快，河砂需求量劇增，無序掠奪式亂采濫挖問題凸顯，部分河道甚至被挖得“千瘡百孔”。英國《自然》雜志指出：全球范圍內(nèi)砂子和礫石的采掘速度，已經(jīng)超過了其自然恢復(fù)的速度。
從內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)掉頭南下，滾滾黃河以萬鈞之勢，將黃土高原劈成兩半，開出一條深邃的晉陜大峽谷，黃土丘壑泥沙俱下，“黃”河在這里成就。這條河段被稱作黃河大北干流，屬黃委直管河段，因河砂資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，曾是黃河流域非法采砂的高發(fā)區(qū)。
常有采砂點隱蔽于高山峽谷，位置偏、路況差，張興紅曾多次帶隊赴實地暗訪檢查。在她看來，非法采砂嚴重影響河勢穩(wěn)定，威脅防洪、供水和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境，也導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源嚴重流失。
扭轉(zhuǎn)河砂無序開采局面，迫在眉睫。非法采砂者存在著僥幸心理——“整治一陣風，躲過就輕松”。如何防止整治行動結(jié)束后非法采砂又死灰復(fù)燃、卷土重來？如果說智能系統(tǒng)是采砂監(jiān)管的一把“利劍”，那么能否揮起這把“利劍”，震懾非法采砂，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在監(jiān)管機制。
2019年，黃委成立河湖管理局，下設(shè)河道采砂管理處。2020年，《水利部流域管理機構(gòu)直管河段采砂管理辦法》印發(fā)，明確流域管理機構(gòu)負責直管河段的采砂管理。2021年，黃委將直管河段全部列為重點河段、敏感水域，嚴格落實采砂管理“四個責任人”。至此，采砂管理重點河段、敏感水域由2019年的120個增至434個，采砂管理責任人由2019年的494個增至1816個。
采砂管理，涉及人、船、砂要素，也涉及采、運、銷環(huán)節(jié)，極其復(fù)雜。根治采砂亂象，單靠流域管理機構(gòu)的力量，一個字，難。黃委直管河段全長2300多公里，如何管得住？非法采砂，又如何堵得住？
黃委探索建立采砂管理聯(lián)動機制，以縣為單元，組建由公安、黃委所屬單位、水行政、自然資源、交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級政府主要負責同志任組長，下設(shè)采砂辦。目前，黃委直管河段已組建53個采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有機構(gòu)管，有人管，有機制管，一張采砂管理的責任網(wǎng)絡(luò)不斷織密。
“盯追責問責，盯立案查處，盯判刑入刑。”在張興紅看來，機制理順了，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)系，凝聚合力、重拳出擊，就能形成強大震懾。
據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，黃委查處制止非法采砂行為1954起，立案查處違法采砂案件566起，依法查處40家采砂企業(yè)，對111名采砂管理責任人進行追責問責，其中35人受到黨紀政紀處分。
一組數(shù)據(jù)顯示，暗訪發(fā)現(xiàn)非法采砂問題的數(shù)量在下降：2019年11月，發(fā)現(xiàn)問題129個；2020年6月，發(fā)現(xiàn)問題72個；2023年2月，發(fā)現(xiàn)問題12個……
從肆無忌憚的無證超采、禁采期開采，到“螞蟻搬家”式的零星盜采——黃河直管河段非法采砂治理實現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)，黃河人仍然堅持采砂管理一抓到底、毫不留情。
疏得通——啟動一套準入機制，合理規(guī)范采砂秩序
開采河砂，一邊是經(jīng)濟社會發(fā)展下的旺盛需求，一邊是保障河勢穩(wěn)定、防洪、供水、重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)安全下的約束供給。開采不可避免，關(guān)鍵在于如何開采？
從科學(xué)編制頂層設(shè)計到規(guī)范年度實施方案，從嚴格許可審批管理到加強采砂現(xiàn)場管理，水利部與黃委打出一套規(guī)范采砂秩序的組合拳。
2020年11月，水利部批復(fù)《黃河流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》，科學(xué)確定了可采區(qū)、可采期和可采量，從源頭遏制住“透支”超采。
根據(jù)規(guī)劃，縣采砂辦需要編制年度采砂實施方案，報黃委審批。黃委在方案審批環(huán)節(jié)啟動了6項準入機制——有6種情形之一的，方案都不予批復(fù)：一是年度采砂實施方案編制不符合要求；二是打擊非法采砂不力；三是未成立縣（市、區(qū)、旗）采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；四是未建立采砂管理信息化監(jiān)管系統(tǒng)；五是未實行采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理；六是整治、修復(fù)河道不到位。
關(guān)口前移，既提高了準入門檻，又兜住了監(jiān)管底線。6項準入機制，成為采砂管理的法寶。“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法行為，第二年的采砂許可證可能就沒了，經(jīng)濟損失難以估量。”溫縣河沙經(jīng)營管理有限公司董事長馬紅濤說。
溫縣河沙經(jīng)營管理有限公司負責溫縣采砂區(qū)的統(tǒng)一經(jīng)營管理，是由溫縣政府通過招標確定的采砂企業(yè)。黃委依據(jù)年度采砂實施方案，對這家企業(yè)實施許可。“縣域內(nèi)確定一家企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，采砂管理從‘一對多’轉(zhuǎn)變?yōu)椤粚σ弧绕平饬藧盒愿偁帯ⅰ ⑸ⅰy’的監(jiān)管難題，也有效防范了許可的廉政風險。”溫縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任馬慶華介紹。
溫縣采砂場，每輛貨車裝載過磅后，工作人員會自動打印1份砂石采運管理單，并簽字、蓋章。砂石采運管理單一式五聯(lián)，采砂場、采砂企業(yè)、運砂車司機、砂石購買者和采砂許可單位各留,1份，電子單和紙質(zhì)單同步存儲。五聯(lián)單上印有唯一二維碼，掃碼可見采砂許可證和砂石運單信息。
“沒有五聯(lián)單，砂子拉到市場上也賣不出去。”溫縣發(fā)展投資集團有限公司董事長胡騰飛說。小小的五聯(lián)單，成了合法采砂的“身份證”和砂石采、運、銷的“通行證”。
從監(jiān)督企業(yè)嚴格按許可作業(yè)方式開采，到明確臨時堆砂場規(guī)模、數(shù)量以及船只功率、數(shù)量、間距等，黃委注重強化采砂現(xiàn)場管理，推動砂石開采綠色規(guī)范。
2021年10月以來，黃委直管河段河砂產(chǎn)量2400余萬噸，產(chǎn)值12億余元，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。“過去溫縣采砂相關(guān)的財政收入也就每年十幾萬元，現(xiàn)在預(yù)計每年9000萬元，還帶動周邊就業(yè)120人。”馬慶華說。
黃河安瀾，國泰民安。黃河的守護者們深知，采砂管理之路道阻且艱，他們將始終在路上，護佑母親河健康安瀾。