國務(wù)院批復(fù)《黃河流域綜合規(guī)劃》
發(fā)布日期：2013-03-11
編輯：黃委
來源：黃委
【字體大小： 大 中 小 】
打印
為科學(xué)制訂黃河流域治理開發(fā)與保護的總體部署，根據(jù)2007年國務(wù)院關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的總體安排，水利部會同國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等部門，建立了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，組織黃河水利委員會和黃河流域9個省（區(qū)）有關(guān)部門，在深入開展現(xiàn)狀評價、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題研究的基礎(chǔ)上，編制完成了《黃河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，國務(wù)院以國函〔2013〕34號批復(fù)了《規(guī)劃》，并要求認(rèn)真組織實施。
國務(wù)院在批復(fù)中明確提出，《規(guī)劃》實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實2011年中央1號文件精神，以完善黃河水沙調(diào)控、防洪減淤、水資源合理配置與高效利用、水土流失綜合防治、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理體系為目標(biāo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，處理好治理、開發(fā)與保護和上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，努力增水、減沙和調(diào)控水沙，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
通過《規(guī)劃》實施，到2020年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達(dá)到22000立方米每秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，工農(nóng)業(yè)用水保障程度得到提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，干支流主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求，干流生態(tài)環(huán)境用水基本保證；水土保持預(yù)防監(jiān)管體系基本健全，人為水土流失初步控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強。到2030年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙有效控制；水資源利用效率接近全國先進水平；水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，重要水生態(tài)保護目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境用水基本保證；適宜治理的水土流失區(qū)有效治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
要完善流域水沙調(diào)控和防洪減淤措施。加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發(fā)方案，構(gòu)建以干流骨干水利樞紐為主體的水沙調(diào)控體系。加強下游干流堤防、河道整治、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，開展下游灘區(qū)和河口綜合治理。加快上中游干流及支流重點河段防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫（閘）除險加固、城市防洪工程建設(shè)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善水沙監(jiān)測、洪水預(yù)報和水庫調(diào)度決策支持系統(tǒng)等非工程措施。
要合理配置和節(jié)約保護水資源。加強水資源配置工程建設(shè)，在深入論證的基礎(chǔ)上，加快開展南水北調(diào)西線等跨流域調(diào)水工程前期工作。加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。強化城鄉(xiāng)節(jié)水，不斷提高水資源利用效率和效益。加強飲用水水源地和重要生態(tài)區(qū)保護，強化入河排污口整治和監(jiān)督管理，逐步削減地下水超采量。在保護生態(tài)環(huán)境和移民合法權(quán)益的前提下，合理有序開發(fā)水能資源。積極發(fā)展黃河水運。
要加強水土流失綜合防治。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，防治結(jié)合、保護優(yōu)先，以黃河中游多沙粗沙區(qū)和內(nèi)蒙古十大“孔兌”（指10條匯入黃河的山洪溝）為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設(shè)及封禁治理。強化預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法能力建設(shè)，健全覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
要強化流域綜合管理。加強流域立法研究、涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。規(guī)范河湖和河道岸線管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。
依照《中華人民共和國水法》，《規(guī)劃》是黃河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。流域內(nèi)各省（區(qū)）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真分解落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)措施，精心組織實施，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。